近日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)外通報(bào)了新《環(huán)保法》及配套辦法的執(zhí)行情況。新《環(huán)保法》實(shí)施的前4個(gè)月，環(huán)保部門(mén)充分運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送 行政拘留等手段，處罰金額超過(guò)億元。據(jù)了解，這一“以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型、以守法促升級(jí)”的創(chuàng)新工作方式初見(jiàn)成效，一些企業(yè)紛紛表示，要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，加 快對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題的整改進(jìn)度。鑒于此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的投資機(jī)遇期。

   “2015年我國(guó)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金為1910.18億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加280.74億元，增長(zhǎng)17.2%。”環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司投資處副處長(zhǎng)杜會(huì)杰表示，我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模投入階段，目前每年全社會(huì)環(huán)保投資已接近1萬(wàn)億元。

環(huán)保市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限

       國(guó)務(wù)院今年4月發(fā)布實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元。這是我國(guó)繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì) 劃》（“大氣十條”）之后又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。有消息稱(chēng)，“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（“土十條”）也已由環(huán)保部提交國(guó)務(wù)院審核。隨著三大行動(dòng)計(jì)劃的陸 續(xù)到位，我國(guó)環(huán)保行業(yè)有望迎來(lái)一輪新的投資熱潮。

    “根據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2020年，水污染防治資金預(yù)計(jì)需要4萬(wàn)億元。”杜會(huì)杰表示，在水污染防治的資金需求中，中央財(cái)政部將投入3460億元，其中包括飲用水水源地污染防治項(xiàng)目221個(gè)。據(jù)悉，原有的江河湖泊治理與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金將進(jìn)一步調(diào)整為水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金。

       隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱度的持續(xù)升溫，政策層面和市場(chǎng)預(yù)計(jì)繼續(xù)給出充分利好。來(lái)自市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，目前以環(huán)保為主題的上市公司再融資總額已經(jīng)超過(guò)500億元。另一 方面，環(huán)保部相關(guān)人士也釋放出中央加碼支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意向。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡表示，三大環(huán)境“戰(zhàn)役”將帶來(lái)8.5萬(wàn)億元投資，這都將推動(dòng)環(huán)保 產(chǎn)業(yè)向?qū)崿F(xiàn)更大目標(biāo)發(fā)展。

6月4日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。根據(jù)公報(bào)所述，2014 年，廢水中主要污染物、廢氣中主要污染物排放總量同比均有所下降，全國(guó)城市污水處理能力、城市生活垃圾無(wú)害化處理能力、生活垃圾焚燒處理設(shè)施無(wú)害化處理能 力均同比增強(qiáng)。但公報(bào)同時(shí)顯示，全國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，僅有16個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。

     “我國(guó)規(guī)模以上的火電企業(yè)達(dá)到1200多家，鋼鐵企業(yè)超過(guò)800家，水泥企業(yè)也達(dá)到了3818家，但是專(zhuān)業(yè)從事大氣污染治理的企業(yè)卻只有200家左右。與 其他龐大的工業(yè)企業(yè)規(guī)模相比，專(zhuān)業(yè)性的節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國(guó)成長(zhǎng)的還不夠，需要通過(guò)國(guó)家更加強(qiáng)有力的支持實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)。”中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，治理 污染保護(hù)環(huán)境，我國(guó)需要一批有規(guī)模的高科技企業(yè)。

    “未來(lái)5年，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)將形成以專(zhuān)業(yè)裝備制造商為基礎(chǔ)，以細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化系統(tǒng)解決方案提供商為紐帶，以重資產(chǎn)和區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)為拉動(dòng)，以環(huán)境產(chǎn)業(yè) 一級(jí)開(kāi)發(fā)商為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)金字塔。”對(duì)于我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，E20環(huán)境研究院院長(zhǎng)薛濤表示樂(lè)觀。他認(rèn)為在金字塔格局的底部，會(huì)形成一批以民營(yíng)資本為主 導(dǎo)的輕資產(chǎn)環(huán)保企業(yè)。而在金字塔的頂端，將會(huì)形成一批資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1000億元的重資產(chǎn)環(huán)保集團(tuán)。

投融資難題待解

        盡管我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“錢(qián)”景無(wú)限，但截至目前投融資依然是個(gè)老大難問(wèn)題。杜會(huì)杰表示，“十二五”以來(lái)，中央財(cái)政每年投入的環(huán)境領(lǐng)域資金雖然呈數(shù)量級(jí) 的增加，但還是趕不上市場(chǎng)的總體需求。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，如要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、工礦企業(yè)污染防治等七項(xiàng)內(nèi) 容，5年內(nèi)需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財(cái)政投入，顯然是杯水車(chē)薪。

       “當(dāng)前我國(guó)環(huán)保投融資方面，面臨著資金量需求巨大、財(cái)政資金難以持續(xù)保障，以及大量社會(huì)資本難以與環(huán)保需求相融合等問(wèn)題。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投 資咨詢(xún)部副主任逯元堂表示，我國(guó)現(xiàn)在一年全社會(huì)的環(huán)保投資已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，這比“十五”期間5年累計(jì)的環(huán)保投資總量還要高。“十二五”期間，中央環(huán)保投 資累計(jì)在3000億元左右，較“十一五”有顯著增長(zhǎng)。“單單依靠財(cái)政資金解決環(huán)境問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中的作用。”

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著大氣、水以及土壤污染治理的新政一一落地，對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域而言，引入社會(huì)資本參與十分必要，但目前要實(shí)現(xiàn)大量的社會(huì)資本與環(huán)境保護(hù)需求的有效融合，還存在一些障礙。

        在環(huán)保投資領(lǐng)域，政府也希望企業(yè)能夠大有可為。今年4月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基建領(lǐng)域向民資敞開(kāi)，通過(guò)政府和 社會(huì)資本合作模式（PPP）模式，使越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)PPP模式找到新的投資渠道和發(fā)展新機(jī)遇。不過(guò)，就環(huán)保領(lǐng)域而言，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP模式這 塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率和安全性，而這些均需要完善的機(jī)制予以保障。

PPP模式被寄予厚望

      “建立合理的投資回報(bào)機(jī)制是社會(huì)資本投入的基本前提。”逯元堂表示，目前政策環(huán)境要著力解決好政府與社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理等配套政策措施，包 括專(zhuān)項(xiàng)資金可用于采購(gòu)環(huán)保服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理重復(fù)征稅等問(wèn)題。同時(shí)還要加強(qiáng)引導(dǎo)，尤其在專(zhuān)項(xiàng)資金、環(huán)?；鹗褂玫确矫娼o予適當(dāng)傾斜和重點(diǎn)支持，提高 社會(huì)資本的參與積極性。

         PPP模式作為緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段，在多個(gè)層面被寄予厚望。環(huán)保部污染防治司日前組織召開(kāi)了“水十條”配套文件與資金政策討論 會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家建議逐步推廣運(yùn)用PPP模式，構(gòu)建社會(huì)資本水污染防治投入回報(bào)機(jī)制。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院下一步將集中精力抓好考核辦法、目標(biāo)責(zé)任書(shū)、工作方案、 投融資等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)文件編制工作。“即將出臺(tái)的水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金也將會(huì)留出一個(gè)口子，專(zhuān)門(mén)向PPP模式傾斜。”逯元堂表示。

        近日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)會(huì)上表示，以存量為主開(kāi)展PPP模式項(xiàng)目示范，著力化解政府性債務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)。目前，示范項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，示范效果良好。在財(cái)政部大力推動(dòng)下，地方政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)陸續(xù)公布擬實(shí)施PPP項(xiàng)目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保 等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資近2萬(wàn)億元。

       在環(huán)保領(lǐng)域，以政府采購(gòu)服務(wù)為核心的PPP模式整體解決方案模式與正在或即將實(shí)施的大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃將引領(lǐng)的由總量減排走向質(zhì)量改善的趨勢(shì)相契 合。政策加碼與環(huán)保需求合力之下，環(huán)保PPP項(xiàng)目大量涌現(xiàn)。在5月25日國(guó)家發(fā)改委上線的PPP項(xiàng)目庫(kù)中，環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量最多，總計(jì)能達(dá)到370 個(gè)，數(shù)量上占比達(dá)到了35%。